国税局年度文明创建工作计划
20xx年，在省卫计委的指导和市委、市政府的正确领导下，我区全面贯彻落实十二五人口规划，强化领导责任，逐步完善“以宣传教育为先导，依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育综合改革新机制，切实加强基层基础工作和计生队伍建设，全力推进计生利益导向政策落实，圆满完成了全年人口目标管理责任制各项任务。
截止9月30日，我区总人口557812人，出生人口7444人，其中男孩4021人，女孩3423人，人口出生率13.39‰，符合法定生育率92.40%，出生人口性别比117.47。共落实各种计划生育手术3777例，当年长效节育措施及时率78.03%，综合避孕节育措施落实率85.53%，孕情掌握率75.49%。各项指标继续保持良好的发展态势，为我区的社会、经济建设提供了和谐的人口环境。
一、20xx年主要工作成效
（一）强化领导重视，明确和完善目标管理责任制
区委、区政府不断加强对计划生育工作的领导，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。一是精心部署，责任到位。区委、区政府始终把计划生育工作放在突出位置，区主要领导亲自抓，负总责。先后召开了区委常委会、区政府常务会、计生领导小组专题会、全区人口和计划生育暨表彰大会等，传达贯彻省、市人口计生工作会议精神，听取人口计生工作汇报，并结合我区实际，研究解决重点难点问题。分别与各镇、街及区直各单位签订了计划生育目标管理责任书，明确各项工作任务，实现人口目标管理责任全覆盖。二是落实约谈机制，措施到位。为深入推进计生工作的重点和难点问题，我区落实计生工作领导约谈预警机制。今年以来，王东书记、符革区长等区领导分别对区人口和家庭公共服务中心、城西镇、遵谭镇、大同街道、金贸街道等单位进行有针对性的调研，指明工作的重点和方法。符革区长分别对城西镇、遵谭镇、龙泉镇、海垦街道、金宇街道、滨海街道等计生工作后进单位的党政一把手进行约谈，责令查摆问题，切实整改。三是加强督查，落实到位。为整治性别比偏高的问题，区人口和计划生育领导小组多次召开研究打击“两非” 专题会议，全面推进免费孕前优生健康检查等重点工作，区计生工作领导小组每月定期对各镇、街计生任务完成情况进行督导，并对村（居）进行排名，针对排名情况进行通报，责令整改。区纪委等部门多次督导各镇、街计生工作，每季度对计生工作落后的单位进行全区通报批评。四是强化队伍，奖惩到位。结合市计生委对我区加强计生工作队伍建设的建议，按照配强、配齐的原则，配备好区计生委的领导班子，引进调入技术人员充实到区人口和家庭公共服务中心，增强了技术服务力量。在全市率先妥善解决原XX区聘用的计生员的待遇纠纷，稳定了计生干部队伍，调动了基层计生干部的工作积极性。着力加大村（居）级计生员的培训力度，不断提高计生队伍的素质和业务技能，先后38次通过以会代训、集中培训等形式，对村（居）级计生员进行培训，使计生员对计生政策、法规的理解进一步加深。为加强对村（居）级计划生育的管理，我区制定了《XX区关于加强孕情管理和长效节育工作的实施意见》，明确了村（居）计生员的工作责任和奖惩措施。五是加大投入，保障到位。坚持按要求把人口计生事业费纳入财政预算，确保财政投入足额到位，为计生工作健康开展提供了坚实保障。20xx年全区各项计划生育事业经费达2866万元，人均达到50.xx元，有力保障计划生育工作的顺利开展。
（二）深化综合改革，探索住宅小区管理服务新模式
为破解流动人口计划生育管理难题，探索住宅小区计生服务管理规范化、制度化，有序推进人口计生综合改革，按照市计生委、区委、区政府住宅小区综合治理工作的统一部署，以“强化措施，创新机制，提升服务”为理念，认真贯彻“整合资源、积极创新、长效持续”的方针，在各级领导、各职能部门及广大物业公司、业主的积极参与配合下，我区在已有金山小区、玉沙广场、都市森林试点的基础上，今年再选取了盐灶三廉租房小区、海南日报社、安宁医院宿舍、军安花苑、顺发新村、金盘雅苑、椰岛广场、置地花园等7个小区作为深化改革示范点，使流动人口计划生育“一盘棋”管理模式进一步强化，区域协作、部门配合、统筹管理、均等化服务、综合管理工作机制得到完善。一是加强住宅小区网格化管理。明确社区网格员的计划生育管理责任，把住宅小区管理服务纳入网格员日常工作范畴。各住宅小区以楼栋作为基本单位建立计生信息档案，把新婚、再婚、现孕和无节育措施等重点特殊人群纳入重点服务管理对象，每半个月巡查走访一次，及时了解和掌握动态信息，做到格不漏栋、栋不漏层、层不漏户、户不漏人、人不漏项。网格员在网格内服务，取得了居民的信任和配合，提高了居民对计生工作的满意度，有效的解决了计生信息收集难、入户难的问题。通过细分网格，实现了管理无缝覆盖、服务无缝对接，使管理服务的盲点逐步消除，减少了漏管现象，收集、核实上报信息等经常性工作机制落实到位，使计生信息质量得到提高。二是搭建人口综合信息资源共享平台。为了准确掌握各项人口信息，加大与卫生、公安、工商等部门的配合力度，建立定期通报、联合巡检制度，及时反馈工作信息，形成了信息互通、管理互动、服务互补、合作共赢的良好局面。三是加强住宅小区居民自治，组织成立住宅小区计生协会。通过计生协会积极开展一些服务宣传活动，扩大影响并取得了群众的认同。通过推行多项举措，我区住宅小区综合治理工作取得了良好成效：一是辖区内住宅小区综合治理的影响面不断扩大，物业公司对综合治理工作认识明显加强，配合由被动变为主动；二是居民配合意识普遍提高，住宅小区环境、氛围明显好转；三是实现了人口计生工作、物业公司、群众和社区建设和谐共赢。目前，我区已初步建立起由镇、街落实，物业公司配合，职能部门支持的住宅小区计生管理新模式。
（三）完善服务网络，稳步推进流动人口均等化服务
我区按照“统筹管理，服务均等，信息共享，区域协作，双向考核”工作要求，全力做好流动人口管理与服务工作。一是建立健全流动人口计划生育管理服务网络。依托我区人口和家庭公共服务中心，为流动人口提供宣传教育、技术服务、优生指导、生殖健康咨询等全方位的计划生育基本公共服务，将流动人口纳入我区计划生育优质服务覆盖范围，对流动人口实施“七免费”服务：1、免费提供计划生育四术服务；2、免费开展查环查孕、生殖健康普查；3、免费领取避孕药具；4、免费提供《流动人口孕检证明》；5、免费提供预防出生缺陷药品；6、免费进行孕前优生风险评估；7、免费发放幼儿早期教育辅导手册。二是完善信息互通共享机制。对镇、街，村（居）等进行padis系统培训，提高应用能力。今年共举办padis系统培训5次，260人次参加。通过区、镇（街）、村（居）委三级padis系统信息平台，积极与流动人口户籍地、流动人口流入地人口计生部门联系沟通，了解、掌握流动人口的婚育情况、怀孕生育情况、避孕节育情况、“三查”情况和缴纳社会抚养费情况。依托全员人口信息平台，全面、真实、及时掌握流动人口动态信息，为流动人口计划生育基本公共服务提供技术支持。三是做好动态监测，提高流动人口计划生育服务管理水平。为了切实做好流动人口动态监测工作，确保调查工作深入实际、人口信息采集真实准确、信息录入有效，我区召开了参与动态监测工作单位的计生分管领导会议，细致部署，形成统一认识，层层分解任务，责任落实，严格把关，确保质量。
（四）规范行政执法，提高计生部门公信力和执行力
我区一直把坚持行政，规范执法，作为解决群众最根本的利益问题来抓好、抓实。一是推进人口计生证件办理窗口服务建设。作为一孩生育服务证和结婚证“两证同办”的全省首批试点单位，区政府对“两证同发”工作的落实高度重视，在全区精减编外人员的情况下聘用了两名计生办证服务专职人员，并在区政务服务中心设立计生服务窗口，配齐电脑、打印机等办证设备，为“两证同发”的顺利实施打下良好的基础。至9月30日止，办理城镇一孩2196本，城镇二孩470本，农村一孩377本，农村二孩712本，独生子女父母光荣证1083本，其中，特殊人群办证1665本。二是确保城镇居民单独二孩政策顺利实施。根据省卫计委、市计生委的工作部署，我区从20xx年6月1日起开始组织实施单独二孩生育政策，严格执行单独二孩生育政策相关规定，按照法定程序认真核查审批。同时指派业务骨干到市计生委学习培训，并于6月3日召开了全区计划生育单独二孩生育政策培训班，对各镇、街计生办负责政策法规和办证业务的计生专干进行培训，要求基层计生专干在受理、审核、公示等办证程序上做到及时、准确、高效。20xx年我区共受理审批政策性二孩470对，其中共有xx6对单独二孩夫妇提交了二孩生育审批表，其中通过资格审查后进入公示程序的有23对，已审批的有30对，已发放单独二孩生育证的有93对夫妇。三是切实加强社会抚养费的征收和管理。我区规范了各镇、街社会抚养费征收个案文书，确保主体合法、程序合法、证据齐全、文书规范，同时规范了征收票据和资金管理，全年共对1264人次征收社会抚养费2471823元。四是开展依法行政示范镇（街）创建活动。我区在继续巩固已创建单位的基础上，今年着力于计划生育依法行政宣传氛围建设，在完善玉沙城市人口文化园的基础上，重点打造龙桥镇美朗村人口文化园、大同路女人街人口文化宣传一条街等宣传阵地，今年9月24日金贸街道依法行政工作顺利通过省依法行政检查组的考核验收，成为我区第四个省级依法行政示范点。五是努力做好群众来信来访工作。全年共处理群众来信15件次， 来访36人次。转交指导督促各镇街核查办结的举报案件8件。共接听12356阳光计生热线电话约5337人次，妥善解决了群众反映的信访问题，有效地避免计划生育恶性案件的发生。
（五）落实奖励扶助，完善计划生育利益导向机制
一年来全区各镇、街严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，认真做好监督和核查工作。一是组织了20xx年度城镇无业居民和农村部分计划生育家庭奖励及特别扶助制度等三项制度扶助对象的奖扶工作。严格按照对象申报、入户核查、信息公告、审核批准等规定程序，确保了当年新增、退出人员审核登记、新增个案信息录入、资金需求预算申报等各项工作按国家的要求全部完成。20xx年，我区符合奖励扶助制度的城镇无业居民和农村“两户”扶助对象共3464人，符合计划生育家庭特别扶助制度扶助对象57人，共发放奖励扶助金xx97840元。二是加大了对各相关部门落实人口计生奖扶政策的监督力度。认真落实《关于印发海南省计划生育特殊困难家庭扶助工作和社会关怀实施方案的通知》文件精神，各镇街都建立了特殊困难家庭信息档案，定期开展慰问活动。同时进一步充实了年度目标的奖扶内容，加大了对住建、民政、扶贫、教育、财政等奖励扶助项目的监督力度，确保计划生育困难家庭的就业、养老、子女就读等各项奖励扶助措施落到实处。
（六）创新宣传载体，强化宣传阵地建设
今年以来，为顺应社会发展和人口计生不断进步的新形势、新要求，我区开拓创新，以依法行政试点、住宅小区综合治理、免费孕前优生健康检查服务和新农村新家庭计划为契入点，形成多措并举、多管齐下的宣传新模式。一是深化婚育新风进万家宣传访谈活动。以各种节假日、纪念日、人口计生网站为载体，联合宣传、文化、妇联等单位，借“三下乡”活动，把计生政策、人口计生知识纳进去，通过文化、科技、下乡等大力开展婚育新风进万家，积极开展关爱女孩、青春健康和人口文化进社区、进农村、进家庭为重点的宣教活动。二是大力开展住宅小区综合治理、依法行政和城区人口文化园创建试点宣传工作。我区加大宣传经费投入，强化宣传阵地建设，共投入一百多万元，精心打造如大同里人口文化街、龙桥镇美朗村人口文化园、新坡镇斌腾村、仁南村人口文化园、遵谭镇东谭村人口文化走廊，以及金山小区、京华城小区、椰岛小区、都市森林小区等住宅小区人口文化阵地。投入20万元，建设一批农村文化屋，继续打造流动人口均等化服务宣传品牌。三是提高宣传覆盖率和知晓率。充分发挥宣传阵地、宣传媒体、门户网站、人口学校和区人口和家庭公共服务中心的作用，通过多渠道多形式地开展宣传活动。今年“7.11世界人口日”，我区在市计生委的支持下，联合市广播电视台、海口晚报、南国都市报等媒体，在万绿园组织大型宣传活动，张挂横幅、发放宣传品、避孕套、解答市民的咨询。四是开展青春期健康讲座。今年，我区在龙桥中学、义龙中学开展青少年健康知识讲座，受到广大师生的欢迎。五是通过区人口和家庭公共服务中心，拓展“六语”服务功能，取得良好的舆论效果。六是紧跟中心工作，及时报导工作动态。今年，海口电视台7次报道我区计生工作，海口晚报发表新闻5篇，《海南人口》杂志发表论文1篇，天涯网发表计生工作信息26篇，此外，还向省、市人口计生部门，龙华快讯提供简讯28篇。
（七）加强体系建设，提供优质计划生育技术服务
我区按照省、市计生委的要求加大计划生育技术服务体系建设，为已婚育龄妇女提供计划生育优质服务。一是完善技术服务体系。我区投入300多万元打造区人口和家庭公共服务中心，高标准配置手术室等技术服务基础设施和技术服务队伍。加大投入，打造龙桥镇、遵谭镇、龙泉镇卫生院，完善乡镇卫生服务体系，实现资源共享。二是组织区服务站及镇、街技术服务人员参加省、市技术服务培训班。通过邀请市服务站专家对区服务站技术服务人员进行面对面指导，特别是孕前优生健康检查项目的业务指导，增强技术人员的业务水平，提高工作能力。区技术服务管理人员不定期地深入各镇、街道，加强对各镇、街道的业务指导工作，对技术服务工作的各项任务、要求、指标进行认真详细的分解和说明，做到技术操作规范，管理规范。三是加大“三查”服务。今年市服务站组织多人次到城西、龙桥、龙泉、新坡等镇开展“三查”服务，各镇、街，各村（居）加大“三查”活动的宣传发动、组织工作，并加强随防和跟踪管理服务。四是全力以赴完成免费孕前健康检查工作。今年，我区共进行国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛诊夫妇762对，全面完成年度任务。基因送检359例，其中地贫基因携带人数157人，双方携带夫妇对数26对，可能遗传中间型地贫患儿夫妇对数10对，可能遗传重型地贫患儿夫妇对数2对，产前诊断人数1人。目前已检查的夫妇中，通过风险评估已录入国家优生项目管理系统的755对夫妇，占已检查人数99.08%。五是狠抓“四术”落实。通过开展集中服务月活动，成立计划生育督查小组，不定期对各镇、街计生各项指标完成情况进行督查，采取每天信息通报制和周进度通报制等强力措施，狠抓“四术”任务完成。今年全区共落实“四术”3777例，其中结扎177例，上环3330例。
（八）加强部门协调，开展出生人口性别比综合整治
今年我区继续保持打击“两非”的'高压势态，充分调动计生、卫生、公安等职能部门，明确工作任务和工作职责，确保出生人口性别比控制在市下达指标之内。一是坚决落实“两非”综合整治责任制。在全区计生工作会议上，王东书记在讲话中特别强调了各职能部门的工作职责，把性别比综合整治工作列为必备考核指标，明确要求各镇街和职能部门领导要全力配合，齐抓共管。二是坚持凭证引产，落实责任追究制。我区坚持实施持证引产制度，规定每一例中期以上引产必须持医学需要证明或经计划生育行政部门审批。我区也加强了对辖区的医疗机构凭证引产制度的管理。每一例都由镇、街计生办按要求严格核实，经指定负责人审核，由分管领导审定。三是加强执法检查，净化城区医疗环境。我区加强打击“两非”联席会议制度，充分发挥各联席单位的管理职能，定期组织各单位人员联合对辖区内的医疗诊所进行检查。区打击“两非”领导小组办公室结合卫生食品市场专项整治行动，由区卫生、药监、计生等相关部门组成联合检查小组，分别于1月、6月及7月对辖区药品卫生医疗机构进行专项检查，共抽检金贸、滨海等社区卫生服务站、各镇中心卫生院和辖区药店共90多家，在联合检查中没有发现有违反规定实施中期以上人工终止妊娠手术等违法违规行为。8月25日，由我区计生委牵头、组织市、区食药监局及区卫生局、区卫生监督所、龙华公安分局联合执法，成功在辖区坡博村242号102室破获一起“两非”案件，市多家新闻媒体都报道案件查处的整个过程，对我区打击“两非”工作起到了良好的舆论导向作用。
（九）夯实信息基础，开展多种形式的统计调查
我区切实加强基础性工作，采取多种措施狠抓人口清查和提高人口信息库质量。一是加强基层信息统计员的指导和培训。全年共举办基层信息统计员培训班15次，培训人口信息统计员225人次。二是实行信息统计员每月例会制度。为加强数据库管理和提高报表质量，我区在每月底都召集各镇、街统计员集中分析各项人口指标，对一些错误或存疑的信息重新核实修改。区计生委每月定期下乡抽检核实人口信息，重点清理重复人口和逻辑错误信息。今年来共清理了2万多条错误信息。三是强化信息统计员的岗位责任。为确保出生人口信息统计的准确性，我区定期对各镇、街，村（居）的信息报送质量进行检查，通过月月清平台出生信息比对各村（居）计生员每月的自报信息，督促村（居）计生员进村入户对漏报的出生信息进行核实，将核实情况按时录入数据库并汇总上报，对一些人口信息掌握不准确、报送不及时的信息员进行通报批评。四是为确保单独二孩政策顺利实施进行充分调查核实。组织各镇、街计生员对育龄人群进行深入的调查摸底，提前掌握辖区内符合单独二孩生育政策的家庭数量和年龄结构，了解潜在育龄人群的生育意愿，并将调查结果进行汇总上报，为单独二孩生育政策的制定提供了真实可靠的基础数据。五是积极开展国家计划生育家庭追踪调查项目。配合市计生委制定工作方案，及时下发到样本点，并多次进行指导，同时区计生委投入2万余元用于该项目前期的培训及购买调查工具等。
（十）拓展协会内涵，持续推进联合国生殖健康项目
区计生协紧紧围绕“三生”服务的主线，开展了一系列的活动，促进了协会的发展。一是完善协会工作网络。今年，我们组织了100多名基层分管协会的计生协秘书长，参加了计生协会业务知识培训，夯实基层协会秘书长的业务基础知识。二是继续开展计划生育村居民自治。今年申报的第五批全国人口示范村（居）有金贸街道的电力居委会、新坡镇的新彩村委会和遵谭镇的东谭村委会，全区共有69个村居委会开展自治工作，已达到省、市创建自治村（居）的要求。三是探索组建多种形式的计生协组织。以村（居）为单位组建了21个流动人口计生协会，以物业小区为单位组建了4个物业小区流动人口计生协会，以集贸市场为单位建立了水产码头流动人口计生协会，此外还积极配合安徽XX县在我区成立跨区域协作的流动人口计生协会，为枞阳籍流动人口提供优生优育、节育、生殖健康、就业、升学、经商等服务。四是开展生育关怀行动。今年春节我区共为600户计划生育家庭及困难计划生育工作者发放慰问品，慰问金额10余万元，关怀慰问计划生育特殊家庭35户，每户发放慰问金2000元。为农村独生子女家庭、计生特殊家庭和村级计生专干购买计划生育保险，资金12.5万元，其中，农村独生子女家庭481户，每户200元，计生特殊家庭27户，每人300元，村级计生专干63人，每人200元。今年的“金秋助学”活动共投放助学金12万元，资助40名贫困计生家庭，为每名学子发放助学金3000元，帮助他们圆大学梦。开展“心系基层，情暖万家”走访慰问系列活动，共发放宣传资料10000份，宣传品3000份，避孕药具600盒。组织40名流动人口育龄妇女到区人口和家庭公共服务中心参加健康体检，慰问了35户计生特殊家庭，组织青年志愿者18名到特殊家庭进行心理辅导。五是实施联合国第七周期青春健康项目成效显著。今年是第七周期青春健康项目在我区开展的第四年，全区在原有的373个避孕药具免费发放点的基础上增加了137个，把发放点范围扩大到酒店、商场和写字楼宇，为青少年提供了服务保障。区计生委、计生协与区教育局、义龙中学联合开发名为《走进花季》青春健康教材，为青春健康教育走进课堂奠定了基础。区计生协印制了200件有青春健康俱乐部logo字样的文化衫用于开展同伴教育活动。
二、存在的主要问题
一年来，我区人口计生工作取得了一定成绩，但仍面临诸多困难，存在不少问题。一是各镇、街人口计生工作发展不平衡。特别是城区各街道的6个月内孕情掌握和落实长效避孕节育难度较大，工作较为被动。二是流动人口管理难的问题依然突出。伴随着我区流动人口的持续增加，流动人口管理和服务将面临着更多的困难。三是出生人口性别偏高的问题还没有得到根本遏制。虽然采取多种措施加以治理，但由于此项工作的复杂性和艰巨性使得效果不明显，出生人口性别比仍然居高不下。四是月月清平台未报出生库存量大。我区各街道普通存在辖区医疗单位多、人口流动频繁、计生专干管理不力、法定外出生多等不利因素，造成各街道月月清平台累积的未报出生人口仍然较多。
三、下一步工作思路
针对以上问题，我区将以本年度综合考核为契机，理清思路，抓住重点，切实整改提高。
（一）层层落实计划生育目标管理责任。
要提高对计划生育工作的认识，切实把计生工作作为中心工作抓落实。各镇、街党政一把手要亲自部署，统筹解决工作中遇到的问题；各村（居）书记、主任要落实责任，对两委干部和计生员的计生任务要分片包干，明确责任，把各项任务落到实处。
（二）继续加大计划生育宣传工作力度。
大力营造和谐、温馨的计划生育社会舆论氛围。坚持宣传教育为先导，将“婚育新风进万家”活动融入方方面面，坚持以改革创新为动力，着眼于流动人口婚育观念的转变，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，形成浓厚的计划生育宣传氛围。
（三）大力抓好出生人口统计和孕情管理。
各镇街要全面动员，采取网格化分工，深入调查摸底，落实责任追究机制，彻彻底底清查怀孕对象及出生人口，做到孕情掌握、出生统计及时、准确、不漏、不错，从根本上提高我区孕情掌握率及出生统计质量。对连续孕情掌握率较低和出生未报量多的村居，要落实主要领导约谈或诫勉谈话。
（四）切实完成当年长效避孕节育措施任务。
各镇、街加大对已婚育龄群众落实长效避孕节育措施的力度，要挤水分，克服各种不利因素，踏踏实实地完成“四术”工作任务。
（五）继续保持打击“两非”的高压态势。
要进一步加强打击两非宣传力度，彻底改变群众落后的婚育观；加强同流出人口居住地的联系，及时掌握流出人员的孕情信息；加强孕情消失管理，倒查是否存在“两非”案件；争取各职能部门的密切配合，实现齐抓共管。
（六）进一步加强社会抚养费征收力度。
征收社会抚养费是遏制法定外出生的重要途径，各镇街要对计划生育征收、处罚程序进行了全面规范，严格按程序依法征收管理。积极主动取得法院的配合，加大强制执行力度，解决社会抚养费征收不到位的难题。
（七）推行流动人口计生管理服务新模式。
进一步推动流动人口 “一盘棋” 管理服务，建立和完善流动人口计划生育工作机制，使流动人口服务管理由防范式管理向综合性服务转变，被动式管理向主动性服务转变。进一步落实区关于创新社会管理工作，把人口计生综合改革的具体化、对流动人口提供均等化服务。
（八）进一步发挥协会群众性组织的作用。
继续加强协会组织建设，推进基层人口和计生群众自治和幸福之家的创建。加强宣传倡导，继续拓展“生育关怀行动”帮扶面。不断完善协会组织，加强流动人口计生协建设。抓住各种有利时机，开展群众性的宣传服务活动。
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